Севастополь, Приморский бульвар

2. Стратегические направления развития туризма в Севастополе

Главной стратегической целью развития туризма в Севастополе является повышение качества жизни и благосостояния местного населения за счет туризма и связанных с ним отраслей.
Для достижения поставленной стратегической цели развития туризма в Севастополе необходимо достижение следующих тактических целей:


1. Увеличение поступлений в бюджет города от туристской деятельности к 2010 году в доле не менее 10%, а с учетом эффекта совокупности доходов от сопутствующих отраслей городского хозяйства не менее 15-18% от общего бюджета города.
2. Качественного перехода туризма в Севастополе от краткосрочного (пребывание туристов 2-4 дня) к среднесрочному (7-14 дней).
3. Создание новых рабочих мест в туристской и сопутствующих отраслях городского хозяйства на постоянной основе не менее 9 тысяч человек.
Для достижения цели увеличения поступлений в бюджет города от туристской и сопутствующей деятельности необходимо выйти на прием туристов с среднегодовым объемом не менее 7 млн туродней при средней стоимости туродня 175 грн.
Для достижения цели качественного перехода туризма в Севастополе от краткосрочного к среднесрочному необходимо совместно с выполнением вышеприведенного параметра обеспечить прием не менее 700 тыс туристов в год в номерном фонде города не менее 45 тыс. мест, из них с круглогодичным режимом работы не менее 18 тыс.мест, при среднегодовой загрузке общего фонда не менее 60% и среднестатистической продолжительности летнего сезона в Севастополе не менее 100 дней.
Достижение вышеприведенных параметров позволит обеспечить выполнение третьей цели – создание новых рабочих мест на постоянной основе в туристской и сопутствующих отраслях, особенно в гостиничном, ресторанном бизнесе, сфере торговли и услуг.
Приоритетными видами туризма на ближайшую перспективу в Севастополе должны быть:
— культурно-познавательный туризм, включая событийный туризм;
— лечебно-оздоровительный (рекреационный) туризм;
— детский и молодежный туризм;
— яхтенный туризм
— конгрессный и деловой туризм.
— экологический (зеленый) и сельский туризм;
— Культурно-познавательный туризм, включая событийный туризм традиционно представлен туристскими фирмами и предприятиями, организующими экскурсии и туры для знакомства туристов с историко-культурным наследием, традициями и обрядами народов, исторически проживающих на территории Крыма и Севастополя, путешествия севастопольцев в другие города, регионы и страны. Для организаторов событийного туризма основным является создание системы традиционных праздников, спортивных и развлекательных мероприятий, отражающих специфику города и позиционирующих их в сознании будущих туристов и гостей Севастополя.
— Лечебно-оздоровительный (рекреационный) туризм должен быть представлен гостиничным комплексом (включая частные минигостиницы), туристско-оздоровительными комплексами, пансионатами, базами отдыха и частным сектором, которые должны пройти обязательную сертификацию предоставляемых услуг. Необходимо строительство крупных современных санаторно-курортных комплексов.
— Детский и молодежный туризм должен быть представлен детскими стационарными оздоровительными, спортивными учреждениями, палаточными лагерями и стоянками, а также молодежными базами и хостелами. Кроме того необходимо создание и развитие детских тематических развлекательных парков, зоосадов, дельфинариев и т.п.– туристских изюминок в масштабе Крыма.
— Яхтенный туризм должен быть представлен оборудованным причальными зонами и иметь инфраструктуру для обслуживания этого вида туризма.
— Конгрессный и деловой туризм должен быть представлен гостиничным комплексом Севастополя, удовлетворяющим  требования прибывших с деловыми целями (конференции, симпозиумы, конгрессы, съезды, семинары, выставки). А также соответствующим уровнем инфраструктуры (в первую очередь, наличие оборудованных конференцзалов, бизнес-центров), необходимой для организации проведения бизнес форумов, конференций, деловых переговоров, выставочной деятельности и досуга.
— Экологический (зеленый) и сельский туризм должен быть представлен базами отдыха и частным сектором, которые должны пройти обязательную сертификацию предоставляемых услуг и размещен в долинах Севастополя. Особое внимание надо уделить развитию винных туров, использующих виноградарскую и винодельческую культуру Севастопольского региона.
Другие виды туризма в том числе религиозный, этнографический, спортивный, экстремальный и т.п. также имеют уникальные туристские ресурсы, но в настоящее время не обладают достаточным объемом для того, чтобы являться стратегическими направлениями в Севастополе в целом.
Для определения стратегии развития туризма на дальнюю перспективу (2015 и более года) необходимо проведение следующих мероприятий:
— проведения научных, исследовательских, проектно-изыскательских работ и получения соответствующих заключений и государственных экспертиз на предмет подготовки ходатайства и проекта объявления отдельных территорий Севастополя курортными.
— исследований по выявлению долговременных приоритетов отдыха широких групп потребителей в системе координат новых жизненных ценностей для их приложения в Севастополе и Крыму.

3. Приоритетные меры развития туризма в Севастополе

1.Разработка и реализация маркетинговой стратегии
На начальном этапе проведения маркетинговой политики продвижения Севастополя основными задачами являются:
— создание и продвижение имиджа современного Севастополя с помощью PR и маркетинговых технологий на внутреннем и международном туристских рынках;
— позиционирование и стабильное увеличение информационного присутствия туристского продукта Севастополя в конкурентном поле других туристских рынков;
— увеличение количества туристов, прибывающих на среднесрочный и длительный отдых в Севастополь;
— разработка и внедрение мер для повышения их повторного приезда в последующие сезоны;
— увеличение туристского потока в Севастополь в период низкого сезона;
— создание условий для увеличения ежедневных затрат туристов в период их отдыха;
— увеличение среднестатистической продолжительности летнего сезона в Севастополе до 100 суток.
На данном этапе можно выделить три направления маркетинговой стратегии продвижения Севастополя на туристских рынках:
— создание благоприятного имиджа современного Севастополя как города высокой культуры и науки, сложившихся традиций, развитой и устойчивой экономики, качества жизни горожан в целом, его позиционирование и продвижение с помощью современных средств коммуникации (СМИ, включая электронные; PR-технологии; рекламные проспекты, каталоги и другая печатная продукция, позитивные фильмы и целевые телепередачи о современном состоянии региона с их трансляцией на телеканалах Украины и стран СНГ), организация и проведение в городе научно-практических и бизнес конференций, семинаров, общественно-политических мероприятий по широкому кругу вопросов (особое внимание необходимо уделить безопасности пребывания гостей и туристов в регионе — эхо минувшей войны, преступность, экологическая обстановка, отдых на море и в горах);
— разработка, создание, проведение и воспроизведение в будущем в Севастополе традиционных и значимых для широкого круга лиц событий, праздников, фестивалей, шоу, смотров КВН, выставок, ярмарок, гастролей известных театров, звезд кино и эстрады и т.п., с активным продвижением их в городе (для населения и гостей города), на внешнем и внутреннем туристском рынках (идеальная ситуация: в течение летнего сезона — ни дня без праздника, в течение низкого сезона – еженедельный праздник; о событиях должно быть известно за 3-6 месяцев до их проведения путем издания ежегодного календаря событий);
— продвижение основных достопримечательностей и уникальных особенностей Севастополя, его туристской инфраструктуры и предложений туристических фирм, работающих на региональном ресурсе, на специализированных туристских ярмарках-выставках, съездах, слетах, смотрах, конференциях и семинарах. Последние можно рассматривать как элементы научно-методического мониторинга выбранной маркетинговой политики.

Севастополь, Любимовка
— Важнейшими аспектами реализации маркетинговой стратегии на начальном этапе являются:
— создание, продвижение и поддержание городского интернет-портала с рабочим названием «Все о туризме в Севастополе» (с подробной туристской информацией для пользователей и сторонних субъектов туристической деятельности);
— обеспечение участия Севастополя в туристской рекламно-выставочной деятельности, в первую очередь в регионах Украины и странах СНГ;
— создание и проведение собственной ежегодной международной туристской ярмарки-выставки (форума или салона), которая должна стать традиционной;
— создание широкого спектра рекламной печатной и CD-продукции, распространяемой среди туристов и туристских фирм по различным каналам продвижения;
— проведение научно-практических конференций (семинаров, круглых столов, мастер-классов) по актуальным вопросам развития туризма в Севастополе.

2. Организация ведения мониторинга и анализа состояния туристской отрасли
На данном этапе необходимо проведение следующих мероприятий:
— разработка и внедрение научно обоснованной методологии мониторинга текущей ситуации туристского рынка;
— разработка научно обоснованной методики статистической оценки об объемах приема туристов и гостей города субъектами туристской деятельности;
— проведение регулярных опросов и других форм сбора статистических данных о качестве обслуживания, социальном портрете туристов и гостей Севастополя.

3.Развитие рынка услуг размещения туристов и гостей города
В рамках данного направления необходимо решение следующих задач:
— дальнейшее формирование благоприятного инвестиционного климата в области развития гостиничного хозяйства и объектов для отдыха туристов;
— привлечение зарубежных и отечественных предпринимателей и инвесторов к развитию действующих и строительству новых гостиничных комплексов, прежде всего высшего и среднего класса;
— сохранение прироста объема номерного фонда (не менее 10% в год) и увеличение общего объема номерного фонда к 2015 году не менее чем в 2 раза, то есть до 45 тысяч мест размещения;
— привлечение в город развитых международных гостиничных сетей, развитие системы молодежного туризма (типа хостел);
— стимулирование повышения качества оказываемых гостиницами услуг;
— разработка предложений по упрощению условий сертификации объектов размещения, существующих в регионе, включая частный сектор, что позволит позиционировать их на рынке в соответствии с имеющимися у них возможностями;
— создание в рамках органа управления туризма в регионе базы данных объектов размещения туристов и гостей города, включая частный сектор, с постоянным ее обновлением, анализом и контролем информации
— разработка предложений по введению патента, арендного сбора или другой формы платежа от арендодателей частного сектора размещения туристов и гостей города;
— принятие мер к упрощению процедуры согласования при изменении целевого назначения земли с садово-огороднического на дачное.

4.Информационная поддержка развития туризма в городе
Для туристов, в том числе иностранных, повышение информационной обеспеченности является важным фактором повышения привлекательности города на туристском рынке, следующие мероприятия:
-•установить знаки, указывающие дорогу к основным достопримечательностям, в том числе на латинице;
-•разместить информационные тумбы с картой расположения объектов туристской инфраструктуры города (основные достопримечательности, объекты размещения, рестораны и крупные кафе, недорогие столовые, предприятия досуга, торговые комплексы и рынки, учреждения культуры и кинотеатры);
— разместить информационные киоски в местах наибольшей концентрации туристов и гостей города для распространения рекламной продукции и получения справок об объектах размещения, о планируемых событиях в городе;
Мультивиза для европейцев не требуется, что необходимо донести до жителей стран Европы.

5.Улучшение организации транспорта в городе
Для развития транспортной инфраструктуры города как туристского центра необходимо:
— строительство новых и реконструкция существующих транспортных магистралей и дорог;
— развитие парковок и внеуличных паркингов (особенно в центре города, у основных объектов показа) для транспорта, определение мест для краткосрочной парковки экскурсионного автостранспорта;
— создание пешеходных зон;
— строительство подземных тоннелей и переходов;
— разработка и внедрение автобусных маршрутов вдоль основных объектов размещения туристов с остановками в их расположении;
— содействие организации проката (аренды) автомобильного транспорта;
— развитие туристической инфраструктуры аэропорта Бельбек;
— содействие в создании причальных сооружений, отвечающих современным требованиям, для обслуживания круизных и яхтенных судов;
— создание современной инфраструктуры для развития яхтенного туризма.

6.Организация и продвижение событий в городе
В рамках данного направления необходимо:
— тесная координация деятельности организаторов событий в городе, в том числе с общественными организациями, созданных по направлениям, связанных и привлекательных для туристов (этнографические, культурные, по интересам и т.п.);
— проведение анализа и оценки существующих событий в городе (успех, причины, время проведения);
— выбор наиболее перспективных событий для привлечения туристов в город;
— определение необходимых шагов по организационной и информационной поддержке каждого из событий;
— разработка и выпуск «Календаря событий» с анонсами мероприятий, датами и местами их проведения, доступного широкому кругу потребителей за 6 месяцев до начала летнего сезона и представленного в сбытовой сети и в сети ИНТЕРНЕТ.

7.Развитие инфраструктуры туристской отрасли
Для успешного развития туризма в городе в первую очередь необходимо принятие следующих мер по развитию инфраструктуры:
7.1.Развитие инфраструктуры пляжной зоны Севастополя:
— содействие привлечению инвестиций в развитие пляжной инфраструктуры, в том числе со стороны объектов размещения, расположенных у береговой линии;
— создание в каждой рекреационной зоне, выходящей в морю, современных пляжей с транспортными маршрутами доставки отдыхающих с общей емкостью не менее 90 тыс. мест (удвоенный объем планируемого к 2015 году номерного фонда региона).
7.2. Меры по благоустройству города:
— установка достаточного количества мест складирования мусора, обеспечение контроля за его своевременным вывозом и другой санитарной очисткой города;
— создание сети стационарных санитарно-бытовых объектов общественного пользования (туалетов), приведение их в соответствие требованиям международных и национальных стандартов, санитарных норм и правил;
— обеспечение контроля проведения безопасных работ капитального ремонта зданий;
— осуществление озеленения улиц, развитие паркового хозяйства города.
7.3.Создание условий развития сети предприятий общественного питания, соответствующих нуждам города и имиджу Севастополя как туристического центра.
7.4.Развитие индустрии досуга и развлечений:
— создание условий для развития организованных форм досуга в городе, на объектах размещения и в пляжной зоне Севастополя (организация мероприятий, шоу, карнавалов, конкурсов, состязаний). Основная проблема – нехватка местных квалифицированных кадров;
— создание и развитие системы досуга детей и молодежи в городе (от обычных аттракционов в парках и скверах до создания уникальных комплексов типа национально-ориентированного Диснейленда). Наличие уникальной в масштабах туристского пространства Крыма материальной базы детского и молодежного отдыха создаст дополнительную привлекательность Севастополя для туристов.

8.Подготовка и повышение квалификации кадров туристской отрасли
Создание многоуровневой системы образования кадров, связанных с обслуживанием туристов и гостей города с дальнейшей аттестацией (специализированные курсы подготовки кадров; курсовая подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров на базе ведущих туристических фирм и предприятий образования; подготовка специалистов в системе высшего образования Севастополя) по направлениям:
— организация туристской деятельности и индустрии гостеприимства;
— экскурсионная деятельность;
— индустрия досуга (основная проблема – отсутствие в городе профессиональных преподавателей в области досуга и подготовки аниматоров);
— сфера обслуживания (общественное питание, торговля, гостиничное хозяйство и т.п.);
— транспортное обслуживание туристов (автотранспорт, морской транспорт).

9.Разработка и осуществление социально-политического обеспечения условий развития туризма в Севастополе
9.1.Создание системы воспитания у молодежи любви к городу, знающей его историю и ценящей право жить в нем:
— в рамках образовательных программ осуществлять проведение туристических смотров и слетов, экскурсий выходного дня, написание сочинений на свободные темы, посвященные истории, современности и будущему Севастополя;
— проведение конкурсов, викторин, олимпиад на знание истории и природно-ландшафтных особенностей Севастополя;
— стимулирование создания зеленых патрулей, экологических десантов и других форм активного участия подростков и студенческой молодежи в обеспечении чистоты города, бережной охраны культурного и природного наследия региона;
— создание условий для трудоустройства подростов в дни школьных каникул на предприятиях туристического направления.
9.2.Создание атмосферы толерантности жителей города к туристам и гостям Севастополя:
— общественные формы организации и поддержание чистоты в городе (создание местных общественных комитетов жителей города из числа социально-активных людей, поддержание и развитие форм общественного контроля экологического состояния города и его сельской зоны и т.п.);
— воспитание среди жителей города терпимости к туристам и гостям города в период пика туристического сезона.
апартаменты в бухте Омега, Севастополь
4. Научное обеспечение туристской деятельности в регионе
— Научно-методическое обеспечение туристской деятельности в регионе должно быть основано на разработках и их совершенствовании
— методологии мониторинга текущей ситуации туристского рынка;
— методик квалификации и оценки туристских ресурсов региона, их сохранения и восстановления, порядка использования;
— методик прогнозирования и определения перспектив развития туристского рынка региона;
— исследований по выявлению долговременных складывающихся приоритетов отдыха широких групп потребителей в системе координат новых жизненных ценностей для их проецирования на рынки Севастополя и Крыма;
-•маркетинговых исследований спроса потребителей на туристский продукт Севастополя на туристских рынках Крыма, Украины и за границей.
-•исследований эффективности затрат на продвижение совокупного туристского продукта Севастополя.
Субъектами научно-методической деятельности в области туризма должны быть высшие учебные заведения, готовящие специалистов отраслевого профиля по образовательным программам утвержденным Министерством образования, ориентированные на крымское и севастопольское направления, маркетинговые и другие специализированные предприятия.
— В рамках научно-методического обеспечения развития туризма в регионе возможна подготовка предложений для принятия решений Севастопольским городским советом, Севастопольской городской государственной администрацией и участниками рынка обслуживания туристов об инвестициях в области туризма и связанной с ним деятельности в регионе.

5. Механизм реализации Концепции
Основным принципом механизма реализации Концепции должно стать установление партнерских отношений между государственными структурами управления и участниками туристского рынка.
Для комплексного управления реализацией концептуальных мероприятий развития туризма необходимо создание Координационного совета по вопросам развития туризма в Севастополе. В состав такого совета должны войти: заместитель председателя Севастопольской городской государственной администрации, ответственный за данное направление, руководители структурных подразделений администрации и постоянных комиссий Севастопольского городского Совета, принимающих участие и связанных с реализацией мероприятий развития туризма в регионе, представители общественных туристских организаций и ассоциаций, создаваемых в рекреационных зонах Севастополя и по видам туризма. На заседания совета необходимо приглашать представителей участников туристского рынка. Создание Координационного совета даст возможность координировать усилия участников туристского и смежных рынков для развития туристской отрасли в Севастополе.
Оперативное управление туристской деятельностью в Севастополе должно осуществлять самостоятельное структурное подразделение Севастопольской городской государственной администрации по туризму и курортам, которое должно определять тактику практических действий в рамках действующего законодательства по туризму.
Основой для реализации настоящей Концепции должен быть План мероприятий по реализации Концепции. План мероприятий разрабатывается ежегодно на ближайшие три года с детализацией первого года. План мероприятий создается на основе предложений-заявок участников предпринимательской деятельности, структурных подразделений Севастопольской городской государственной администрации, участвующих в реализации данной Концепции, рассматривается на заседании Координационного совета и утверждается Севастопольским городским Советом.
При разработке ежегодного Плана мероприятий по реализации Концепции могут создаваться временные и долгосрочные рабочие группы по консолидированию усилий выполнения мероприятий Плана, объединенных как по тематическому, так и территориальному признаку.
Основой принятия ежегодного Плана мероприятий должна стать измеримая польза от каждого мероприятия по реализации Концепции (открытие новых объектов размещения — увеличение городского номерного фонда, особенно круглогодичного режима работы; создание новых маршрутов – количество туристов их посетивших; проведение выставки – количество заключенных сторонних договоров и контрактов между участниками и посетителями, количество прибывших на выставку гостей — субъектов туристской деятельности и т.п.)
План мероприятий должен включать наименование мероприятия, наименование исполнителя и соисполнителей, объем финансирования, сроки реализации, вид отчетности и измеримые индикаторы выполнения, объем и источники финансирования, требуемые ресурсы и перечень решений для реализации мероприятия в виде пояснительной записки.
Ответственность за реализацию ежегодного Плана мероприятий по реализации Концепции несет структурное подразделение Севастопольской городской государственной администрации по вопросам туризма и курортов.
По итогам года должно проводится расширенное заседание Координационного Совета по вопросам развития туризма с привлечением туристской общественности – конференция, на которой должен проводится анализ выполнения настоящей Концепции и формироваться комплекс необходимых мер по ее реализации на следующий год.
Основой механизма реализации настоящей Концепции является создание системы широкого диалога между всеми сторонами туристского процесса.

Голубая бухта на мысе Херсонес, Севастополь
Основными источниками финансирования концептуальных мероприятий развития туризма в городе-герое Севастополе должны стать:
— средства туристских предприятий и организаций, в т.ч. на условиях долевого участия;
-•иностранные и отечественные инвестиции;
— средства городского бюджета, которые выделяются на развитие туризма в соответствии с принятыми Региональными Программами;
— кредитные ресурсы;
-•средства грантов, которые предоставляют международные организации;
-•другие источники финансирования.

6.Основные выводы
Для достижения целей настоящий Концепции необходимо выполнение следующих параметров:
Увеличение объема номерного фонда Севастополя до не менее 45 тыс.мест, из них с круглогодичным режимом работы не менее 18 тыс. мест, что обеспечивается сохранением прироста объема номерного фонда (не менее 10% в год) с увеличением общего объема номерного фонда к 2015 году не менее чем в 2 раза от существующего.
Увеличение среднестатистической продолжительности летнего сезона в Севастополе — не менее 100 дней, что обеспечивается проведением эффективной централизованной маркетинговой политикой продвижения города на внутренних и внешних туристских рынках, усилиями городских туристских фирм, должным качеством обслуживания туристов в туристском и смежных рынках.
Достижение среднегодовой загрузки номерного фонда города не менее 60%, что обеспечивается как вышеприведенными мероприятиями, так и мерами по развитию рынка услуг размещения туристов и гостей города, инфраструктуры туристской отрасли, организации и продвижения событий в городе.
Все вместе позволит обеспечить прием не менее 700 тыс. туристов на среднесрочной основе с общим объемом не менее 7 млн туродней, что при стоимости туродне 175 грн, и должном проведении мер контроля и мониторинга позволит обеспечить поступления в городской бюджет не менее 15-18% от туристской и сопутствующих отраслей городского хозяйства.
Реализация мер, изложенных в Концепции, позволит создать не менее 9 тыс. новых рабочих мест и аналогичное количество сезонных, что при увеличении длительности сезона явится хорошим подспорьем в решении социальных задач громады.
В целом реализация приоритетов Концепции развития туризма в Севастополе до 2015 года позволит оптимизировать туристскую деятельность в Севастополе, усилит взаимосвязь туризма с другими приоритетными отраслями социально-экономического и культурного развития города, сделать наш город более комфортным и привлекательным, интересным для жизни, как туристов, так и горожан.

Председатель городского Совета В.В.Саратов